今年7月，国家发改委等13个部门公布了《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，鼓励发展新个体经济，支持微商、社交电商、直播带货等就业新模式。

从当下的国情来看，发展新个体经济的主力军主要针对的就是宝妈、农民工、应届大学生、农村妇女、退休人员、创业失败者等灵活就业创业群体。据不完全统计，这个群体的规模已经达到了1.5亿。虽然宏观环境下，国家对这些新业态新模式是倡导包容、鼓励发展的，但具体到微观来说，这个1.5亿的灵活就业创业群体，面临的却是岌岌可危的创业生存危机。

一个“不小心”，这1.5亿人的饭碗就有可能被“砸”。

新个体经济为1.5亿人“捧”出了饭碗

在今天这个移动互联网时代，线上线下不断融通，个体经济的内容与定义已经不仅仅局限于“在什么地方开家小商铺卖点什么东西”这种实在的门市形态，它还延伸了许多的交易模式。比如，现在做社交电商、微商、直销、播商等等，这些都属于“新个体经济”。随着国家倡导新个体经济的发展，社会富余劳动力就业创业的问题将得到改善。

动力资源富余，特别是中低端劳动力已经饱和，社会无法提供更多的就业机会，这将是中国未来10-20年会一直存在的社会问题。尤其在经历今年的疫情冲击之后，大量的中小微企业濒临倒闭，一些大公司则纷纷裁员，压缩人力成本，所以会有很大的一部分劳动力从原有的就业体系中释放出来，壮大富余劳动力规模。

除了这些人群，另外还有全职在家带孩子的宝妈、面临严峻就业形势的应届大学生、随着城市化进程加快而走进城里的青年农民工、四五十岁没有固定收入的妇女，以及还想发挥余热的离退休人员等等，这些富余劳动力，都将成为发展新个体经济的主体。据不完全统计，这个群体的规模已经达到了1.5亿，他们正面临着再就业、再创业的困境。

所以，毫无疑问，社交电商、微商、播商等新模式出现，为他们提供了二次创业和再就业的机会，提供了一条增加收入的渠道。这些模式需要投入的资金少、时间自由度高，只要拿着一部手机通过朋友圈、社区、社群就能开干，操作难度不高、文化要求不高，门槛可以说基本为零，可以让他们同时兼顾事业与家庭。

“端”得没有安全感的饭碗可能被“砸”

在宏观层面，这些灵活的创业方式，可以为巨大的富余劳动力起到一个蓄水池的作用，成为跟“地摊经济”一样稳民生稳就业的一个重要载体。国家对这些新业态新模式是倡导包容、鼓励发展的。

具体到微观来说，这个1.5亿的灵活就业创业群体，面临的却是岌岌可危的创业生存危机。虽然这个从业群体庞大，但他们是没有安全感的。

一个“不小心”，这1.5亿人的饭碗就有可能被“砸”。

为什么？这得追溯到法规根源来看。

2005年颁布实施的《禁止传销条例》，主要以入门费、拉人头、团队计酬这三个特征来界定传销。自此，相关部门一直将其作为执法依据。这或许在十多年前是适用的，但到了新模式新业态蓬勃发展的现在，其中有关的一些条款已经跟时代脱轨，有些模糊的概念已经在市场实践中不适用。

事实上，从直销合法经营，微商和社交电商诞生开始，就拿团队计酬这个问题来说，关于他们涉传的质疑声就一直没有断过，更有不少平台多次被市场监管部门“开出罚单”。如果《禁止传销条例》不结合当下实际修改，对传销的定义没有结合新业态来重新界定的话，“传销”作为污名化的手段占据道德和法律高地，有可能被一些执法部门滥用，变成他们实施趋利执法的“工具”。而且据了解，并不是每位执法人员都对《禁止传销条例》有很深的认识，有的只是一知半解，便随意否定，蛮横无理。

这就导致一些做得好的平台动辄被执法、账号被冻结。所以，很多企业不想做大、也不敢做大，就怕被某些机构盯上。这种局面下，这些从业群体没有安全感，他们如履薄冰生怕自己做的这个平台一不小心就倒了。

没有结合时代发展和社会实践修改的《禁止传销条例》，地方上公安、工商、税务等部门的趋利性单方面跨区域执法，都可能成为“砸”掉这1.5亿人饭碗的重大风险。

如何让这1.5亿人“端”稳饭碗？

业内专家及从业者表示，只要《禁止传销条例》中的团队计酬条款没有修改，只要地方财政体制“收支二条线”的政策落实不到位，趋利性单方面跨区域执法就难以禁止，而稳民生、保就业的政策就会被强力干扰。

所以，想要这1.5亿人的饭碗“端”稳了、端得安心，就必须解决法规和执法上的不合理性问题。

近年来，关于修改《禁止传销条例》的呼声越来越强烈，这部已经服务了市场将近15年的条例，的确在规范经济社会发展中起到了促进作用，但随着时代日新月异、市场变迁，其中的一些条款概念已经落后于时代发展。

全球轻创业教练禹路多年来一直致力于商品流通领域的研究与实践，他对近年来涌现出的新业态表示支持。正如马云所说，“春江水暖鸭先知”，只有新零售的创业者才能体会垄断的困境与创新的艰难。故而呼吁关部门及媒体重新审视这个条例，让它变得更符合当前社会发展，从法律根源去给予一些新业态新模式更包容的生存空间，也为执法提供客观理性正当的依据。因为市场需要的是能规范且推动其发展的法规，而不是阻碍市场创新、抑制市场活力。

另外，从今年7月开始的全国公安机关“坚持政治建警、全面从严治警”教育整顿，提出了严禁趋利性单方面跨区域执法。这证明国家层面已经意识到是有这个现象和问题存在的。加上此前2019年***出台《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，就提出对新业态、新模式要落实和完善包容审慎监管，鼓励创新，留足发展空间，对一时看不准的，要设置一定的“观察期”，严禁简单封杀或放任不管。

所以，也建议有关部门在界定一个平台是否涉传的时候，一定要慎重。也希望社会各界及媒体对这1.5亿人的创业、就业问题多些同理心，同时对微商、社交电商、直销等流通及零售模式不要先入为主、以偏概全。只有多方面共同努力维护，才能让这1.5亿人“端”稳饭碗。

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